多部門聯(lián)合破除留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265.11萬(wàn)人，出國(guó)留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38%增長(zhǎng)到2016年的82.23%，形成了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”，我國(guó)對(duì)海外人才吸引力顯示出強(qiáng)大的“磁鐵”效應(yīng)。

同時(shí)，隨著大量“海歸”人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，優(yōu)惠政策享受難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難等突出問(wèn)題成為擺在留學(xué)歸國(guó)人員面前的煩惱和障礙。為此，人社部牽頭的18個(gè)部委通力合作，多措并舉破除留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘。

健全服務(wù)體系，優(yōu)化留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)的“軟環(huán)境”

某種程度上說(shuō)，留學(xué)人員是否選擇回國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，所面臨的生活問(wèn)題并不亞于工作選擇上的分量。因此，優(yōu)異的“軟環(huán)境”對(duì)于吸引留學(xué)人員十分重要。

落戶問(wèn)題是許多留學(xué)回國(guó)人員的一件“心頭事”，戶口申請(qǐng)難和國(guó)內(nèi)綠卡申請(qǐng)難等問(wèn)題，讓不少留學(xué)人員在回國(guó)與否上做著“選擇題”，在國(guó)內(nèi)不同的城市之間做著“選擇題”。

為此，公安部會(huì)同發(fā)改委等部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，放開留學(xué)回國(guó)人員落戶限制，取得明顯成效。以北京為例，近年來(lái)每年吸收留學(xué)回國(guó)人員落戶超過(guò)6000人。

與此同時(shí)，我國(guó)從2004年開始實(shí)施外國(guó)人永久居留制度，2015年將7類3647家科研機(jī)構(gòu)納入申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國(guó)人工作單位范圍，并在上海科創(chuàng)中心、北京中關(guān)村等地通過(guò)取消就業(yè)單位類別和職務(wù)級(jí)別限制、放寬居住時(shí)限要求等降低永久居留門檻;同時(shí)，對(duì)于外籍華人則實(shí)行更加寬松的政策和申請(qǐng)手續(xù)。

與落戶同等重要的，則是留學(xué)回國(guó)人員子女入學(xué)難問(wèn)題。教育部在“北上廣”等留學(xué)回國(guó)人員集聚地區(qū)進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研顯示，主要存在非當(dāng)?shù)貞艏魧W(xué)人員子女入學(xué)存在“證明難辦”問(wèn)題，辦理流程復(fù)雜繁瑣。為此，教育部將進(jìn)一步指導(dǎo)各地加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，減少留學(xué)人員子女入學(xué)需要提交的證明，簡(jiǎn)化辦事流程。

政策限制開放難也成為留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”，比如外籍人員在持有A股方面依然受限。雖然《證券法》《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法》等法規(guī)政策都對(duì)外籍人員持有A股進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，“但是，能夠滿足以上成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象條件的外籍人才并不多，因此這一政策依然限制了不少海歸人才持有A股，尤其是那些回國(guó)創(chuàng)業(yè)的外籍留學(xué)回國(guó)人才。”證券行業(yè)一位分析師告訴記者。

另外，外籍人員在申請(qǐng)企業(yè)出口資質(zhì)方面也存在一些限制。“有關(guān)部門將繼續(xù)放寬外籍人員持股、出口資質(zhì)等方面的限制，進(jìn)一步研究外籍留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員持有A股的方式和途徑。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入政策與監(jiān)管政策不銜接的問(wèn)題，還將優(yōu)化企業(yè)出口資質(zhì)申請(qǐng)流程，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。”

強(qiáng)化政策支持，搭建留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“大舞臺(tái)”

2009年創(chuàng)辦的楊森生物公司在人造血管方面的研究獲得了多項(xiàng)國(guó)家專利，并且打破了國(guó)外壟斷。短短幾年能有如此發(fā)展，與人才政策給力密不可分。

公司創(chuàng)始人歐陽(yáng)晨曦說(shuō)：“在創(chuàng)業(yè)階段，我們獲得了人社部回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)基金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，得到50萬(wàn)元支持，還申請(qǐng)到了武漢市的30萬(wàn)元資金支持，這些對(duì)我們創(chuàng)業(yè)起步很重要。”

融資難幾乎是所有創(chuàng)業(yè)者面臨的瓶頸問(wèn)題，為解決融資難問(wèn)題，從中央到地方各級(jí)政府都出臺(tái)了一些政策措施，歐陽(yáng)晨曦便是其中的受益者。

值得注意的是，雖然政府部門有許多政策性啟動(dòng)資金支持創(chuàng)業(yè)者，但由于財(cái)政資源有限，這些資金對(duì)于很多創(chuàng)業(yè)者而言并不足以解決融資難，銀行貸款則是更加“解渴”的方式。

目前，多部門正向解決融資難問(wèn)題發(fā)力。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)工作，2016年，全國(guó)專利權(quán)在質(zhì)押項(xiàng)目融資金額超過(guò)1000億元;銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)各地銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的資金支持，如浙商銀行推出的“創(chuàng)業(yè)·助力貸”，用于支持計(jì)劃或正在創(chuàng)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)或個(gè)人，憑創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可申請(qǐng)額度最高1000萬(wàn)元的貸款;科技部聯(lián)合地方政府對(duì)科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更多利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式支持企業(yè)融資……可以預(yù)料，在多部門合力下，創(chuàng)業(yè)者融資將會(huì)越來(lái)越便捷。

另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難問(wèn)題也正在破題。比如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大幅增加優(yōu)先審查的審查資源，2016年共受理有限審查請(qǐng)求13141件，同比增長(zhǎng)30.9%;同時(shí)，不斷完善專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和“專利管家”手機(jī)APP服務(wù)，提升專利申請(qǐng)便利化。歐陽(yáng)晨曦便享受到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上的高效率：“我們研發(fā)的人造血管正好符合標(biāo)準(zhǔn)，所以產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)品獲得臨床實(shí)驗(yàn)批準(zhǔn)、醫(yī)院倫理委員會(huì)審批、產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)的時(shí)間都大大縮短，搶得了時(shí)間先機(jī)。”

加大引才力度，形成吸引人才回國(guó)發(fā)展的“強(qiáng)磁場(chǎng)”

“千人計(jì)劃”專家譚慷，上世紀(jì)90年代就已出國(guó)，抱著一顆赤誠(chéng)之心的他，在國(guó)家人才政策的感召下，放棄了加拿大國(guó)籍，回到家鄉(xiāng)山西創(chuàng)業(yè)，在山西人才政策的支持下創(chuàng)辦了正楓英語(yǔ)，后又創(chuàng)辦愛(ài)思普科技開發(fā)有限公司，享受了房租、稅收等多方面的人才優(yōu)惠政策。

如今，他不但自己創(chuàng)業(yè)，還積極幫助年輕人創(chuàng)業(yè)，并幫助當(dāng)?shù)卣M(jìn)海外人才。提起現(xiàn)在的引才政策，譚慷激動(dòng)地說(shuō)：“國(guó)家現(xiàn)在的人才政策非常好，‘不為所有、但為所用’的柔性引才機(jī)制為高端人才的引進(jìn)拓寬了渠道，同時(shí)引才的范圍更廣，更有利于全球高層次人才來(lái)我國(guó)發(fā)展。”

隨著國(guó)家人才政策的不斷完善，引才力度不斷增加，越來(lái)越多像譚慷一樣的海外人才回到祖國(guó)懷抱。

近年來(lái)，各類人才項(xiàng)目不斷推進(jìn)，如人社部、教育部、中科院、外專局等部門按照“千人計(jì)劃”職能分工，配合中組部開展人才選拔、后期服務(wù)和政策創(chuàng)新工作;人社部“高層次留學(xué)人才回國(guó)資助”、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”、中科院“率先行動(dòng)‘百人計(jì)劃’”等引才項(xiàng)目深入開展，取得了新成績(jī)。

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)多種形式為國(guó)服務(wù)。人社部實(shí)施的“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”僅2016年就組織吸引各類海外人才回國(guó)服務(wù)達(dá)2萬(wàn)多人次，實(shí)現(xiàn)1.4萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目與人才、資金對(duì)接;國(guó)務(wù)院僑辦推動(dòng)海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)組織“海外人才為國(guó)服務(wù)博士團(tuán)”來(lái)華進(jìn)行交流、技術(shù)指導(dǎo);歐美同學(xué)會(huì)開展“千人計(jì)劃”專家服務(wù)團(tuán)系列活動(dòng)，新建多家留學(xué)報(bào)國(guó)基地……通過(guò)為海外人才搭建的橋梁，人才資源正加速向國(guó)內(nèi)匯聚。

各地也在積極引才，如山東實(shí)施“留學(xué)人員來(lái)魯創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，對(duì)處于創(chuàng)辦初始階段的留學(xué)回國(guó)人員企業(yè)給予資金支持;北京中關(guān)村科技園建立中關(guān)村留創(chuàng)園服務(wù)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，挖掘吸引海外人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)接政府和社會(huì)資源;等等。

“下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，推動(dòng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作更好更快發(fā)展。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。(記者 趙兵)