美國(guó)聯(lián)邦政府于1789年正式運(yùn)作之后,即須面對(duì)西疆、南疆及北疆的外國(guó)勢(shì)力,當(dāng)時(shí)法國(guó)擁有密西西比河以西的路易斯安那,西班牙擁有佛羅里達(dá)。如何取得這些土地不僅是時(shí)代的機(jī)緣,主政者的睿智也相當(dāng)重要。1800年之際法國(guó)拿破侖在位,忙于歐洲局勢(shì),加上海地殖民地革命,影響他無心美洲事物,此時(shí)美國(guó)希望能獲得密西西比河的出海港新奧爾良,杰弗遜總統(tǒng)派特使門羅(James Monroe)與駐法大使李文斯頓(Robert Livingston)向法國(guó)提出,以一千萬美元購(gòu)買新奧爾良港及西佛羅里達(dá)。事出意料,法國(guó)不僅有意出售兩地,并愿以一千五百萬美元出讓路易斯安那,美國(guó)喜出望外,經(jīng)國(guó)會(huì)通過,于1803年獲得這些廣闊土地,使得美國(guó)西疆跨出密西西比河,進(jìn)入落磯山脈。
圖1-5 依1785年土地法令的土地劃分方式
*美國(guó)獨(dú)立后對(duì)加入聯(lián)邦的新領(lǐng)土有明確的規(guī)劃,載入1785年的土地法令之中。每一市鎮(zhèn)的面積為36平方英里,分為36個(gè)地段,每段640英畝,其中4個(gè)地段歸聯(lián)邦政府,第16地段劃歸發(fā)展教育使用。
圖1-6 1787年西北土地法令所規(guī)范的土地
*依1787年的西北土地法令,對(duì)俄亥俄地區(qū)的土地規(guī)劃,如圖示。
至于南疆,則與西班牙所屬的佛羅里達(dá)產(chǎn)生緊張關(guān)系。美西雙方對(duì)該地的邊界劃分有所爭(zhēng)議,美國(guó)認(rèn)為其東界應(yīng)在密西西比河再往東二百哩之派迪多河(Perdido River),西班牙則認(rèn)為佛羅里達(dá)州的西界應(yīng)在密西西比河,其間相差兩百哩。美國(guó)長(zhǎng)久以來視佛羅里達(dá)為心腹之患,因?yàn)樵诿烙_突時(shí),該地成為反美基地,同時(shí)也成為印第安人逃避美軍圍剿的住所?;谏鲜鲱櫦桑绹?guó)總統(tǒng)亞當(dāng)斯要求西班牙出售該地給美國(guó),1819年雙方簽訂《亞當(dāng)斯·歐尼斯條約》(Adams-Onis Treaty),西班牙以五百萬美元將佛羅里達(dá)售予美國(guó)。
北疆方面是阿拉斯加,該地為俄國(guó)所有,地處嚴(yán)寒,居住不易,美國(guó)早先也無意擁有此地。1867年俄國(guó)駐美大使通知美國(guó)國(guó)務(wù)卿席華德(William E. Seward),沙皇有意出售阿拉斯加,席華德立即安排締約,最后美國(guó)以720萬美元購(gòu)得此地。對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)人而言,阿拉斯加是一塊荒涼地方,報(bào)紙甚至挖苦這項(xiàng)交易是“西華德的冰箱”。